一、当前形势――十分严峻
    一是生产数据全线下滑。全市生猪存栏58.25万头，同比下降29.01%；其中母猪6.21万头，同比下降25.36%；牛存栏3.63万头，同比下降9.90%；奶牛0.69万头，同比下降6.67%；羊存栏14.23万头，同比下降3.65%；禽存栏703.97万只，同比下降28.08%；其中蛋鸡110.68万只，同比下降18.66%；肉鸡314.41万只，同比下降36.36%。
    二是畜禽价格全面下跌。活猪从去年11月份开始价格一路走低，收购价已从原来的16.2元/公斤持续下跌至12月份的14.00元/公斤，目前仅为11.4元/公斤，而且这个价格已经维持了近4周，生猪价格持续低迷期已有3个多月，目前每出栏1头肉猪至少要亏损500元。肉鸡因受H7N9禽流感的影响，不仅价格下滑速度到了极限，且多数地方肉鸡已无人问津。三黄鸡价格已从12月底的13-14元/公斤下跌至目前的5元/公斤，且无人问津，目前出栏1只肉鸡要亏4-5元。
    三是饲养成本持续坚挺。玉米价格2530元/吨（去年11月为2600元/吨，因为当前国家运输政策补助100元，故实际涨30元），豆饼3800元/吨，维持不变。从当前情况来看，猪粮比价已下跌到1：4.4，低于红色警戒线，已经严重失衡（按《浙江省防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则》（暂行），1:6为盈亏平衡点，1:5为启动生猪求助程序）。
    四是畜牧整治强硬推进。通过“三改一拆”、温瑞塘河流域整治、珊溪库区拆迁等专项行动，已关、停、迁3151家养殖场，牲畜饲养量减少81.36万头。
    二、原因分析――多个方面
    一是政府过度干预。从去年12月至今年1月的猪肉消费高峰期，国家将即将贮备到期的冻猪肉投放市场，总量大约可满足国内至少20天以上的猪肉消费量，直接导致年底大量大猪压栏无法销售。
    二是总体供应量大。一方面是全国生猪疫病减少，存栏过剩，供应量保持在较高水平，造成供大于求的局面；另一方面，去年的生猪价格波动起伏明显，生猪养殖利润低，养殖户为了在春节期间能卖个好价格，压栏惜售，导致在节前集中出栏抛售，加剧了生猪价格下滑。再加上温州大范围的畜牧拆迁整治，养殖户清空猪栏，急售存栏生猪。
    三是消费需求降低。一方面受季节性影响，过年气温偏高，影响了春节期间猪肉的销售，减少了猪肉腌制、香肠的加工等；另一方面，餐饮业的萧条，消费量大大减少。
四是禽流感疫情影响。连续2次人感染H7N9禽流感事件给家禽业带来重创，量价齐跌，肉禽全面巨亏，禽蛋受波及价格走低。一方面，长久以来，消费者偏爱采购活禽，不喜食冷冻禽类，受“恐禽”的影响，肉禽消费极度低迷，加上我市活禽交易市场的关闭，一季度养殖户都在拼命消化压栏，价格持续走低，部分养殖户又舍不得卖，加剧压栏，也加大了损失。另一方面，我市禽类屠宰加工和冷冻能力相对较弱，特别是在疫情出现等突发事件发生时，屠宰加工和冷冻能力薄弱尤为突出。
    三、发展趋势――步履艰难
    一是生猪产业面临洗牌。从持续数个月的生猪价格低迷运行情况分析判断，由于目前全国各地生猪存在一定数量的压栏，加上天气逐热，销售量和消费量将继续低迷，肉猪供大于求的局面以及猪肉价格低水平运行仍将有可能维持一段时间。照此继续循环下去，部分养猪户将面临资金周转困难无法支撑而淘汰出局，母猪有可能会在目前低存量下还会在半年内锐减20%以上。一旦下半年某个时段出现猪肉价格报复性反弹时，会因母猪生产后劲严重不足的影响，猪肉物价上涨幅度局面将无法控制。
    二是家禽产业元气大伤。一年内连续2次受H7N9禽流感的深度影响，肉禽市场遭受重创，养禽业及其加工业已萎靡不振，给养殖户心理造成极度压力。目前多数养殖户已出现资金断裂，投入再生产的信心遭受沉重打击，种禽将被大量淘汰，恢复生产的基础被摧毁，元气大伤。加上人们消费心理影响，家禽业在半年内无法恢复。假如半年或一年后当肉鸡消费量再度释放而受人热捧时，肉鸡市场供需矛盾将会重现，价格飚升将无可阻止。
    三是准入限制将更加严格。环保要求越来越严，土地限制越来越紧，禁养区范围越来越大，生产成本越来越高，利润空间越来越少，畜牧业发展已步履艰难。
    四是深度影响还将持续。受生猪、肉禽等养殖户大规模亏损的影响，随后可能出现50%的养猪户和70%的养殖禽户将因此关停或转产转业，畜牧从业人员减少50%以上，全市畜牧业产值预计将会降低40%以上，产值有可能跌落20亿元底线，而坚持从事养殖业的农民半年内有半数以上将仍处于亏本经营，生产后劲不足，资金链断裂。长此下去，生猪和家禽市场或许将会迎来下一个飙涨周期。
    四、几点思考――生态优先
    一是在认识上要走出误区。要充分认识到畜牧业是经济社会发展的基础性产业，事关农民兄弟的“钱袋子”、老百姓的“菜篮子”、生态环境的“大盘子”、食品安全的“命根子”、农业发展的“牛鼻子”。推行“五水共治”、“三改一拆”专项行动，并不是将畜牧场一拆了之，而是要在严格执行“三个一律”，即禁养区畜禽养殖场（户）一律关停，达不到生态消纳或达标排放的畜禽养殖场（户）一律限期整治、限期整治不到位的一律关停，不能做到病死动物无害化处理的畜禽养殖场（户）一律关停的基础上，要通过设施化改造和提升，引导养殖密集区域散养户“出村入园，集中小区”实行生态规模养殖，培育和壮大生态牧场、家庭农场，实现农业增效、农民增收。
    二是在理念上要坚持转型升级。推进畜牧业转型升级，大力发展生态畜牧业，能够有效缓解土地资源和环境容量约束，减少畜禽养殖面源污染，构建资源节约型、环境友好型的生产体系。要严格控制总量，科学合理布局，在环境敏感地区依法调整划定禁养区、限养区。要调整优化畜禽养殖区域布局和产业结构，实施规模猪场生态化设施化改造，大力发展农牧结合、生态循环畜牧业。要坚持生态优先，推行种养结合，实行资源利用，科学引导规模化、标准化、生态化养殖。要积极培育新型畜牧产业组织和龙头企业，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”做法，实施抱团经营，全面提升组织化程度和产业化水平。
    三是在整治上要拆建结合。要把畜牧业治理和现代畜牧业发展有机结合起来，借助“五水共治”、“三改一拆”行动，拆除一批“低小散”养殖棚，改造一批设施陈旧养殖户，提升一批现代化养殖场，使全市养殖场“脏乱差”的局面基本得到改变。在此基地上，可考虑在农业“两区”规划建设若干个生态循环畜禽养殖示范区，支持在新围垦的滩涂中规划建设规模化生态畜禽养殖场，适当加快发展牛羊等节食型草食动物，使全市畜牧业生产基本保持平衡。
    四是在政策上要加大引导。市政府已于日前出台了《关于温州市人民政府关于应对禽流感影响保护家禽业持续健康发展的通知》，对受H7N9禽流感影响的养殖企业给予适当的补助。而在当前情况下，猪粮比价已持续4周超警戒线，必须尽快启动《浙江省防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则》中的救助政策，同时，应当出台相应的补助政策对母猪采取保护措施，以防止过度屠杀母猪而造成恢复性生产无法实现。政府还可出台临时性的生猪收贮政策，解决当前卖猪难问题。
    五是在准入上要严格把关。严格执行“三个一律”制度，凡新建畜牧场要严格按照“五化”要求建设，必须有排泄物净化处理配套设施设备，坚决执行“三同步”（养殖场粪污处理同步规划、同步建设、同步投入使用），方准许养殖场投入生产。