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中共温州市委 温州市人民政府关于印发《温州市推进低收入农户高水平全面小康计划(2018-2022年)》的通知
时间:2019-01-10 字号:[ ]    来源:市农业农村局

各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:

《温州市推进低收入农户高水平全面小康计划(2018-2022年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共温州市委

温州市人民政府

2018年12月29日


温州市推进低收入农户高水平全面小康计划(2018-2022年)

按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)和全省扶贫开发工作会议精神及省委省政府《关于低收入农户高水平全面小康计划(2018-2022年)》(浙委发〔2018〕41号)、市委市政府《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见(2018-2022年)》(温委发〔2018〕1号)的总体部署,结合我市扶贫开发工作已从“消除绝对贫困”进入到“减缓相对贫困”阶段的新形势,聚焦全市低收入农户共享高水平全面小康的使命,制定本计划。

一、目标任务

低收入农户年人均可支配收入增幅高于10%,并高于同期全市农村居民收入增长水平,有劳动力的低收入农户年人均可支配收入增长15%。到2020年低收入农户进入全面小康,低收入农户帮扶机制更加健全,医疗、教育、住房、增收等难题基本得到有效解决。到2022年低收入农户最低收入水平达到年人均9600元以上,有劳动能力的低收入农户年收入水平达到18000元以上,重点帮扶村集体经济年收入达到15万元以上,巩固“消薄”成果,实现更高水平的“两不愁三保障”。

二、实施时间、范围、对象和主体

(一)实施时间:2018年至2022年。

(二)工作范围:11个县(市、区)和市级功能区。

(三)实施对象:扶贫对象为建档立卡的低收入农户,同时对低收入农户相对集中、村级集体经济比较薄弱的行政村进行重点扶持(简称重点帮扶村)。

(四)责任主体:各县(市、区)政府、省级产业集聚区管委会和市直有关单位。

三、重点举措

认真贯彻落实精准扶贫方略,坚持目标导向、问题导向、效果导向,采取社会保障性扶贫与开发性扶贫并举,完善工作机制,调动全社会力量,切实解决低收入农户面临的突出问题,切实增强低收入农户发展能力,切实改善低收入农户生活品质。

(一)建立信息共享机制。健全低保制度与扶贫政策衔接机制,实行低收入农户认定工作与农村五保、低保、低保边缘户认定工作整合。低收入农户认定结果每年动态调整一次,于每年2月份前由县级政府审定公布;坚持自主申报与主动发现相结合,完善城乡低保和低保边缘户的认定。县(市、区)扶贫办和乡镇建立低收入农户档案,做到一户一档、一年一核、销号管理,对有条件退出低收入农户范围的给予一年观察期,确保其稳定增收致富。相关单位及时将五保、低保、低保边缘户和低收入农户等帮扶对象的数据及时归集市大数据共享服务平台,供民政、教育、住建、卫健、残联、金融等单位共享。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市教育局、市民政局、市住建局、市卫生健康委、市大数据发展管理局、人行温州市中心支行、市残联)

(二)大力推进异地搬迁。总结推广泰顺经验,降低搬迁成本让群众真正“下得来”,完善配套保障让群众“稳得住”,促进农民增收让群众“富得起”。对因区位条件、资源禀赋、安全保障、生态保护等原因,切实需要政府支持异地搬迁的,本着群众可接受、政府可承受、发展可持续的原则,科学制定异地搬迁规划,采取政府引导规划建设搬迁安置小区或支持搬迁户自行购买商品房等途径,分期分批实施,截至2020年基本完成至今未通公路不宜居区域的异地搬迁,并探索推进村集体建设用地支持建设低收入农户住房。市级安排一定资金支持异地搬迁,各地要整合政策和资金,进一步加大异地搬迁力度,挖掘农村宅基地整理潜力,结余指标收益重点用于支持异地搬迁项目。进一步加强异地搬迁安置小区社区管理和服务,切实做好户籍管理、上学就医、产业发展、转移就业、社会保障、心理疏导等后续帮扶工作,确保搬一户、稳一户。(牵头单位:市住建局,责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局)

(三)加大产业扶贫力度。各县(市、区)要细化产业扶贫项目的补助标准,对低收入农户发展的一二三产业项目,允许以村或乡镇(街道)为单位通过项目捆绑申报扶贫资金补助,补助资金可按标准直接拨付到项目实施农户。发挥乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带、国家农业科技园区引领作用,推进乡村旅游发展,鼓励低收入农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,通过参股、合作等方式,与龙头企业、合作社等建立紧密型利益联结机制,促进低收入农户加快增收。强化部门和区域联动,建立来料加工对接平台,支持有条件的异地搬迁小区优先建来料加工小区(点),推进来料加工扩面增量。鼓励“瓯农惠”等电商平台带动低收入农户销售特色农产品、民间手工艺品等,支持电商平台开设扶贫专馆。实施科技扶贫行动,健全科技特派员制度,培养乡土技术骨干。对少数民族村和少数民族困难家庭的扶贫开发给予优先支持。继续推行财政资金折股量化扶贫,重点支持残疾人、丧失劳动能力的低收入农户增收和带动低收入农户就业创业的项目。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市科技局、市民宗局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局、市文化广电旅游局、团市委、市妇联、市残联)

(四)全力加强就业扶贫。结合“千万农民素质提升工程”,实施技能扶贫专项行动。对低收入农户参加培训,免培训费、免食宿费、提供公共交通费补贴。强化与帮扶项目联动,重点开展生态高效农业、来料加工、农家菜烹饪、家政服务、养老护理、互联网等培训,提高培训的针对性、实效性,实现有劳动能力和就业意愿的低收入农户获得政府支持的技能培训一次以上。实施扶贫致富带头人培训计划,培训扶贫致富带头人200名,带动低收入农户就业创业2000户,发挥示范引领带动作用。实施公益性岗位就业扶贫行动,农村保洁、环保、公路养护、护林等公益性岗位优先安排给低收入农户。对招用低收入农户劳动力就业的企业,落实社会保险补贴和再就业补助政策。加大低收入残疾人家庭就业援助,加快发展低收入残疾人辅助性就业、居家就业和项目基地带动就业。(牵头单位:市人力社保局,责任单位:市农业农村局、市残联)

(五)提高金融扶贫实效。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动低收入农户增收的挂钩机制和扶持政策。加强扶贫再贷款使用管理,规范扶贫小额信贷发放。健全融资风险分担和补偿机制,县(市、区)可用财政扶贫资金设立扶贫贷款风险补偿金,专项用于低收入农户贷款以及带动其就业的家庭农场、种养大户、专业合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体贷款的风险补偿。健全县级扶贫资金互助会联合会,加强扶贫资金互助会运行监管,财政扶贫资金提供的补助资金可折股量化到村内所有低收入农户,使其享受收益分配权。(牵头单位:人行温州市中心支行,责任单位:市财政局、市农业农村局、市金融办、市供销社、温州银保监分局、省联社温州办事处)

(六)发展壮大村级集体经济。以提升重点帮扶村村级集体经济发展水平、促进重点帮扶村产业增收并巩固消除经济薄弱村成果为目标,因地制宜、因村施策,拓宽增收渠道。积极探索土地股份合作经营,以行政村或村民小组为试点单位,推进土地股份合作社发展,通过改革创新促进壮大村级集体经济,鼓励和支持重点帮扶村集体抱团发展飞地经济。加大资金支持力度,市财政安排专项资金通过以奖代补形式用于各地消除经济薄弱村和发展集体经济,带动低收入农户增收致富,2022年重点帮扶村集体经济年收入达到15万元以上。加强集体资产监管,通过租赁联营、委托经营、专业承包等形式开发的集体资产经营项目,达到县(市、区)政府确定的标的额,应当进入农村产权交易市场公开进行。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局)

(七)完善农村低保制度。全面落实《浙江省最低生活保障办法》,做到应保尽保。根据经济发展情况,稳步提高最低生活保障标准。对因病因学等原因造成基本生活暂时困难的,给予非定期、非定量的临时困难救助,切实帮助解决困难。(责任单位:市民政局、市财政局)

(八)健全养老保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,对低保户和其他符合条件的低收入农户由地方政府代缴当地最低档次缴费标准的城乡居民养老保险费。对持有效期内温州市区城乡居民《最低生活保障金领取证》《困难家庭救助证》《温州市残疾人特困证》的参保人员,其个人缴费按最低档次缴费标准由财政给予全额补贴。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。完善低收入农户“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务。(牵头单位:市人力社保局,责任单位:市民政局、市财政局)

(九)实施健康扶贫工程。全面落实《浙江省低收入人口大病专项救治工作方案》,切实减轻患者就医费用负担,全面提升低收入农户健康水平。健全低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,加大低收入农户参保力度,实现应保尽保。完善大病保险政策,适当提高大病保险报销比例,逐步扩大大病保险特殊药品范围。安排一定地方财政资金支持低收入农户参加医疗补充保险。畅通低收入人口大病患者入院治疗、费用结算通道,在县(市、区)域定点医疗机构住院逐步实现“先诊疗后结算”制度,实现基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助、补充保险“一站式”信息交换和即时结算,患者只需缴纳个人自付费用。发生重特大疾病的普通农户导致返贫的,经认定可纳入低收入农户范围并享受医疗救助。全面实施参保低收入农户家庭医生签约服务,服务费用由医保基金、基本公共卫生服务经费和财政补助分担。至2020年,在全面建成互联互通的全市远程医疗服务平台基础上,深入实施医院对口帮扶,市域内三级甲等医院要与5县的县级院结对帮扶,帮助开展远程会诊服务,对低收入农户优先安排远程医疗服务。支持委托培养农村高职(专科)医学生,经培训合格后补充到加快发展地区村卫生室和乡卫生院。全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理,建立县域医共体,切实加强对农村慢性病、常见病的防治,降低因病致贫返贫风险。倡导优生优育,加强出生缺陷综合防治宣传教育。(牵头单位:市卫生健康委,责任单位:市民政局、市财政局、市人力社保局、市农业农村局、市医疗保障局)

(十)实施教育扶贫工程。健全对低收入农户子女从学前到大学的教育帮扶制度,切实消除低收入农户子女因贫失学、因学返贫现象。全面推进普通高中教育减免学费及学前教育保教费减免或补助政策。继续实施“雨露计划”,对低收入农户子女给予助学补助。进一步加大对农村残疾学生及困难残疾人家庭子女的助学力度,对不能到校就读的义务教育年龄段残疾儿童少年提供送教服务,加快推进农村特殊教育向学前和高中段两头延伸。各级教育部门在预算、使用相关财政专项时要优先保证上述教育扶贫政策的落实。鼓励通过公益捐赠等方式,设立农村学校优秀教师奖励基金,用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。(牵头单位:市教育局,责任单位:市财政局、市农业农村局、市残联)

(十一)开展低收入残疾人救助行动。将符合低保条件的低收入残疾人家庭及时纳入低保和城乡医疗救助范围。完善并落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人基本康复服务补贴和残疾人社会保险补贴四项补贴制度,提高低收入残疾人家庭保障水平。加强残疾人公共服务供给,加快推进无障碍社区建设,加快残疾人康复、托养以及庇护性照料机构建设,满足农村残疾人康复、托养、庇护照料等服务需求。(牵头单位:市残联,责任单位:市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医疗保障局)

(十二)加强住房保障。深入实施农村危房改造工程,各级应适度提高困难家庭危房改造配套资金。鼓励建设一定比例的廉租房、公益房、共有产权房,确保低收入农户住房安全和居住生活条件逐步改善。2019年起,实行低收入农户住房即时救助保障,建立台账并实施精准管理,改造一户、销档一户。(牵头单位:市住建局,责任部门:市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局)

(十三)全力打造山海协作升级版。按照省委、省政府《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》(浙委发〔2018〕3号),推动市、区、县建立紧密型合作机制,更加注重协作方式创新,更加注重造血功能培育,更加注重创新成果转化,全力打造山海协作工程升级版。(牵头单位:市投资促进局,责任单位:市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市交通运输局)

(十四)凝聚社会扶贫力量。坚持和完善市领导挂钩帮扶机制,凝聚各方力量,在政策整合、项目安排、机制创新、难题破解等方面,发挥引领示范作用。发挥科协、工会、共青团、妇联、工商联等作用,发挥各民主党派、无党派人士在人才扶贫和智力扶贫上的优势,发挥各类社会团体的桥梁纽带作用,发挥各类基金会组织的扶贫帮困功能,有针对性地组织开展社会扶贫活动。认真落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免、信贷支持、财政贴息、扶持资金倾斜等优惠政策,增强民营企业扶贫济困的积极性和荣誉感,鼓励各类企业商会、社会组织广泛参与扶贫。普遍建立扶贫志愿者制度,持续扩大“爱心温州•善行天下”等慈善项目的影响力,充分发挥全市义工队员的专业特长,形成全社会参与扶贫的浓厚氛围。开展扶贫扶志行动,采取农民夜校、讲习所等形式,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,帮助低收入农户转变思想观念,激发和增强致富奔小康的热情和信心。引导鼓励低保户参加力所能及的义工活动。提升温州扶贫互联网平台和温州扶贫微信公众号服务能力,实现有低收入农户村的信息覆盖、服务覆盖。畅通公益参与渠道,通过网络公益扶贫项目,实施低收入农户、重点帮扶村扶贫项目认领活动。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市委统战部、市民政局、市农业农村局、市投资促进局、市税务局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市慈善总会、市工商联)

四、保障措施

(一)强化组织领导。市委、市政府把扶贫开发列入高水平全面小康社会建设的基础性、标杆性的工程来抓,夯实主体责任,强化统筹协调、监督考核,推动工作落实。县(市、区)党委政府承担主体责任,对本区域内扶贫开发工作负总责,形成党政“一把手”亲自抓、分管负责人具体抓、相关部门合力抓的工作格局,全面抓好中央、省、市级扶贫开发有关政策的落实。建立扶贫工作联席会议制度,定期召集成员单位研究解决扶贫工作中存在的困难和问题。明确扶贫开发工作领导小组成员单位职责,研究提出阶段性扶贫开发任务,逐年逐项分解任务抓落实,牵头部门要切实发挥统筹、协调、督导作用。按照投入资金与扶贫任务相匹配的原则,健全各级财政扶贫资金投入增长机制。有条件的县(市、区)可积极探索扶贫体制改革,推动扶贫工作从城乡分离向城乡统筹转变。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室,责任单位:市委组织部、市财政局、市农业农村局)

(二)强化队伍建设。加强各级扶贫干部队伍建设,乡镇要明确干部负责扶贫工作,强化责任落实,乡镇年度扶贫目标任务没有完成的,主要负责人和分管负责人一般不调离。坚持分类分级,省、市、县三级联动,全面加强地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部和重点帮扶村干部培训,2019年上半年前完成轮训,并建立与扶贫工作相适应的干部培训制度。完善乡村振兴指导员制度,发挥科技专家优势,为5县特色产业发展和科技进步提供智力支持。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市科技局、市农业农村局)

(三)强化基层基础。扶贫开发关键在县(市、区),落实在乡镇(街道),实施到村,成效体现在低收入农户的获得感。县级要强化政策保障、平台搭建、项目安排,做到扶贫开发有目标、有载体、有考核、有与之相匹配的要素支持。乡镇(街道)要强化政策宣传,落实驻村干部抓扶贫的责任,抓好扶贫政策和扶贫项目落地。村级要密切联系群众,避免工作脱节。深化“红色细胞工程”建设,密切党员干部联系结对低收入农户机制,全面落实一户一策一干部(党员)制度,使每户低收入农户都有一个干部或党员结对帮扶。细化帮扶措施,落实帮扶责任,结对帮扶的干部(党员)帮助制定一条致富方法,每月至少上门开展一次家访,每季度至少帮助解决一项实际困难,将低收入农户帮扶成效作为干部(党员)年度考核、星级评定的重要内容。(责任单位:市委组织部、市农业农村局)

(四)完善业务管理。强化绩效评价,完善扶贫资金项目公告公示制度,公开项目安排、资金分配等信息,发挥上级监督、内部监督、社会监督作用,确保资金运行安全。落实项目申报“最多跑一次”要求,在实行乡村项目逐级申报的基础上,开展农户直接申报扶贫项目的试点工作,建立农户直报、扶贫办初核、乡镇审查核实的项目立项程序。完善扶贫统计监测制度,动态调整对象样本,做好低收入农户增收统计监测和第三方绩效评价,强化绩效评价结果运用,全面评估扶贫成效,为全市扶贫工作决策提供有力的参考依据。(责任单位:市农业农村局、市统计局)

(五)强化指导服务。市农业农村局负责牵头做好专项扶贫工作指导,做好扶贫对象数据信息动态管理,加强与扶贫开发工作领导小组成员单位的工作联系,协同推进各项工作。市扶贫工作领导小组成员单位负责本行业扶贫工作的业务指导、督促推动。市扶贫工作领导小组办公室进一步完善业务培训、会议交流、检查督促、过程评议等机制,协调推进全市扶贫工作。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫生健康委、市残联)

(六)强化监督考核。加强对扶贫责任、扶贫政策落实和扶贫资金的监督管理,积极发挥纪检监察机关和财政、审计等部门作用,提升监督合力。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,充分发挥“12317”扶贫监督举报平台作用,着力排查和切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实以及形式主义、官僚主义等突出问题,严肃查处违纪违法行为,推动扶贫领域作风明显改善。完善扶贫考核办法,强化对各级党委政府和相关部门履行扶贫职责解决实际问题的考核监督,落实与年度考核结果相挂钩的奖惩机制。各部门、各行业和各系统要将扶贫工作任务列入年度工作目标进行考核。(牵头单位:市纪委、市监委机关,责任单位:市财政局、市农业农村局、市审计局、市统计局)

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