一、基本案情

2023年7月8日，温州市农业农村局执法人员在瓯江巡查发现浙某渔96**8、浙某渔92**9正在航行、作业。经检查，船上人员未携带渔业船员证书。经执法人员在“浙渔安”系统查证，当事人的渔业船员证书真实有效，且符合职务船员配备标准。当天晚上，当事人家属连夜将职务船员证书送至渔业行政执法部门。依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第四十二条第一款之规定，渔业船员航行、作业期间未携带渔业船员证书的应罚款2000元。结合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”及《温州市涉渔违法行为不予处罚事项清单》，温州市农业农村部门对该案依法作出不予处罚决定。

二、背景情况

在案件办理过程中，执法人员对历年案件进行梳理，发现渔民由于未随身携带有效渔业船员证书而被行政处罚，并不是个例。此前，在一年一度的市海洋与渔业执法支队海上党支部“与渔民兄弟共过政治生日”主题活动中，不少渔民党员提到：“出于担忧证书弄脏或遗失，会选择将渔业船员证书放在家里，不随身携带”“海上捕捞作业情形难辨，船员因病或受伤，或是发生急事，也会有需要临时回港的情况”。大家说得很中肯，也符合情理。

在法律层面，柔性执法并不是降格执法，再好的人性化执法也要遵循法律。根据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十一条规定“渔业船员在船工作期间，应当符合下列要求：（一）携带有效的渔业船员证书。”第四十二条规定“渔业船员违反本办法第二十一条第一项规定，责令改正，可以处2000元以下罚款。”该法条规定“可处罚款”，而不是“并处罚款”，为柔性执法提供了法理依据。

在技术层面，经过近几年数据化、信息化铺设架构，省“浙渔安”、温州“海上斑马线”等平台逐步成型，船员基本信息、持证情况等数据全面“上云”，已实现线上查询功能。只要船员合规持证，是否携带原件并不影响上岗技能，为柔性执法提供了技术支撑。

三、经验做法

为深入推进优化提升营商环境“一号改革工程”，建立“惩教并举、审慎包容、轻微免罚”的服务型渔业执法新模式，温州市农业农村局梳理了“渔业船员未随船携带证书”以及“船员因病等特殊原因（如家庭重大变故）必须离开本船回港，导致未配齐职务船员”等两种高频执法事项的行为类型、处罚依据、处罚内容与适用条件。经过调研走访、咨询法律顾问、案审会讨论、党组会研究、网络公示等规范程序后，2023年8月，《温州市涉渔违法行为不予处罚事项清单》应运而生，同时明确要求特殊情况回港的行为须符合四种情况，最大程度避免安全风险，比如：因病等特殊原因（如家庭重大变故）必须离开本船回港，且有医疗等相关证明；进出港报告应真实准确、人证相符；离开本船时应向市或县渔业应急指挥中心电话或其他方式报备；本船应及时回港。基于此，对未按规定配齐渔业职务船员的情形实行柔性执法，不予罚款。同时，对船长履行安全生产的义务和职责能力提出了更高要求。还比如：事项清单中所称的“未携带有效证书”指的是“渔业船员证书”，根据《浙江省渔业管理条例》规定，渔业船舶证书应当随船携带，以免发生“三无”船舶、套牌船舶等违法情况。

四、实施效果

《温州市涉渔违法行为不予处罚事项清单》明确对渔民未随身携带有效渔业船员证书、因病回港等情节轻微的涉渔违法行为不予处罚，一方面顺应了时代的发展，减轻了渔民的负担，让渔船安全监管更有温度。另一方面也为基层执法提供了指引，提升了执法的效能。