关于《关于农业行政执法助推法治营商环境建设的若干意见》（以下简称《意见》）已于2023年6月7 日印发。现将有关政策问题解读如下：

一、《意见》制定背景

习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调:“法治是最好的营商环境”；省政府工作报告提出，加快打造营商环境最优省；温州市政府出台《温州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》。将服务与法治相结合优化农业农村法治营商环境，依法平等保护农业农村领域各类市场主体产权和合法权益，进一步规范政府和市场的边界，不仅有利于农村经济内生增长，而且还能助推乡村振兴战略的实施。

为深入实施省市优化提升营商环境“一号改革工程”，建立“惩教并举、审慎包容、轻微免罚”的服务型农业执法新模式，依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，我局起草了该《意见》。

二、《意见》主要内容

主要内容为农业行政执法助推法治营商环境建设的八方面具体措施，具体为开展示范创建活动，推行“首违不罚”清单，推行农业柔性执法，实施“执法+服务”模式，推进农业纠纷化解，推动企业行政合规，加强知识产权保护，加强农业执法监督等。

提倡党建引领“农业执法+服务”工作。开展示范创建活动，主要是围绕创建全国农业行政执法典范，组织开展“党建引领·双创双评双建”活动，创建“绿剑先锋岗”和“农业执法示范窗口”，广泛开展赛马比拼，加快补齐短板弱项，积极培育“一专多能、通专结合”执法队伍。坚持打造勤廉并重执法队伍，以优秀党员的高标准要求每一名干部，强化群众监督和回访评价，坚决杜绝执法不作为、乱作为等现象，努力让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义。

《意见》推行的“首违不罚”清单（附件1）是温州市农业执法领域首次整理发布。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”对于“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”，法律给予的尺度是可罚可不罚，这条法律给了执法人员办案空间,也给了责任和压力。“初次违法”和“及时改正”都是客观判断因素，但“危害后果轻微”的判断则比较主观，一般情况下，为保障办案的公正，需要提交案审会讨论是否属于“危害后果轻微”，再决定是否可以不予行政处罚。这样操作的问题有二：一是整体流程耗时长；二是因为讨论的人员不同，同一行为，可能在温州各地区处罚口径不一。此次发布 的“首违不罚”清单，涵盖农药、种子、植物检疫、肥料、兽药、动物卫生、饲料、农机等多个农业执法领域，梳理确认20种“危害后果轻微”的情形，全市各农业行政执法部门在面对这20种违法情形时，可以参考《意见》破除办案人员心中顾虑，迅速作出不予处罚的决定，提升办案效率，初步建立“惩教并举、审慎包容、轻微免罚”的服务型农业执法新模式，有力优化农业农村法治营商环境。

农业执法的涉企行政合规工作包括事前合规和事后合规。事前合规主要是在涉企审批阶段做好相关法律法规宣传工作，以及按照“最多跑一次”的要求，做好联审联批服务工作。事后合规主要是在企业违法之后，建立事后纠错机制，试行“三书”同达制度，也就是《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》同时送达，对企业纠正违法行为的情况后续指导，督促企业健全完善合规管理制度，并及时帮助企业修复信用，鼓励企业主动及时开展失信救济、消除不良影响，重回市场竞争赛道。

三、实施时间

文件自发布之日起施行。

四、解读机关

市农业农村局，解读人：张发浩，联系电话：0577-86068709。

2023年6月18日