各县（市、区、功能区）农业局：

现将《温州市受污染耕地安全利用和管制方案（试行）》印发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。

温州市农业局

2018年9月18日

温州市受污染耕地安全利用和管制方案（试行）

根据《浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政发〔2016〕47号）和《温州市人民政府关于印发温州市土壤污染防治工作方案的通知》（温政发〔2017〕27号）等通知要求，为做好轻度、中度受污染耕地的安全利用，最大限度的利用有限的耕地资源，保障农产品质量安全，结合本市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“八八战略”为总纲，深入践行绿色发展和生态文明理念，以保障农产品质量和人民群众身体健康为出发点，坚持污染耕地合理利用与风险管控，强化政策引导，依靠科技进步，落实有效措施，重点针对轻中度污染耕地安全隐患，组织实施受污染耕地安全利用试点、示范和重点项目，努力构建受污染耕地安全利用的长效机制，不断改善耕地生态环境质量，切实保障农产品质量安全，促进乡村振兴和农业绿色发展。

二、总体目标 

到2020年，在农用地污染状况详查的基础上，根据耕地土壤污染状况和农产品超标情况，重点在水稻种植区域，积极推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施，建立受污染耕地安全利用项目示范区，形成较完善的受污染耕地安全利用技术体系，完成省下达的受污染耕地安全利用任务，受污染耕地安全利用率达到92%左右，有效降低农产品污染风险，确保耕地土壤环境质量状况实现总体改善。

三、基本原则

一是统筹规划，规范运作。按照耕地污染现状进行科学布局，统筹安排，优化、集成并建立可复制、可推广、可持续受污染耕地安全利用关键技术模式，统一技术标准和要求，做到规范运作。

二是因地制宜，合理布局。坚持从实际出发，以县为单位，以乡镇为基础，根据不同区域的耕地土壤类型、种植特征和受污染程度，充分利用地方现有资源和设施，因地制宜，合理布局，采用示范带动、整县推进的方式，分批实施。

三是创新机制，注重实效。建立政府引导、农民自愿、社会参与的运行机制，在强化政府宏观指导的同时，引入市场化运行和第三方参与机制，发挥农民、农业合作社的积极性、自主性、创造性，确保取得实效。

四、主要任务 

（一）加强外来污染源头防控。根据受污染耕地周边外来污染状况，因地制宜采取外来污染源头防控措施，针对产地周边大气污染排放和主要交通线，建立适宜的树木隔离带；针对受污染的地表水体周边农田，改造田间灌渠系统，实行灌排分离，建设生态沟渠；针对工矿企业区和城市郊区周边农田，在农田周边设立污染缓冲区，建设污染隔离带。加强耕地污染监测预警，防止工矿业“三废”及河道淤泥、生活垃圾等对耕地污染。加强农业面源污染防治，进一步推进化肥、农药减量增效行动。

（二）预防农业废弃物二次污染。针对受污染耕地种植产生的秸秆，根据受污染程度，进行分类处置，采用秸秆能源燃料化、原料化等综合利用技术，采取秸秆移除和无害化安全处置，慎将污染耕地的秸秆还田。加强畜禽粪污、沼液无害化处理和资源化利用，强化质量检测，防止重金属超标的有机肥和沼液施入农田。同时，建立健全农药废弃包装物回收处置制度。

（三）开展低积累品种筛选和应用。结合当地主要作物品种和种植习惯，开展对重金属低积累作物品种筛选和应用，针对不同作物品种对重金属的吸收特征，重点选择抗性强、重金属低积累的作物品种，进行示范和推广应用。

（四）实施水肥综合调控措施。根据作物不同生育期水肥需求特征，建立适宜田间水肥综合调控措施，通过控制土壤水分、实施水旱轮作等措施，加强农田水分调控与管理，降低作物中的污染物含量。实行农业投入品清洁化替代，采用低重金属含量的化肥、碱性肥料及低重金属含量的有机肥料，以及生物和物理防虫、防菌和防病措施等，降低作物可食部位对污染物的吸收累积。

（五）综合应用土壤环境改良技术。以调节农田土壤酸碱度为核心，通过施用钝化剂、有机肥、土壤调理剂等，提高土壤pH值、增加土壤有机质，降低重金属等污染物在土壤中的活性和危害程度，阻控作物对土壤中污染物的吸收。通过深耕翻土、客土利用和重金属富集（超积累）作物轮作、套种、间作等物理、生物措施，提升土壤环境容量和抗风险能力。 

（六）采用作物替代种植技术。针对受污染耕地和当地种植作物的实际情况，在各种安全利用技术不能保证粮食（主要水稻）作物可食部位污染物达标的前提下，因地制宜，采用替代种植品种和技术，实现受污染耕地的安全利用，确保耕地基本生产功能。

（七）加强农产品质量安全风险管控。开展土壤重金属污染状况例行监测和评价，掌握农田土壤污染基本状况及变化趋势；加强对农业生产经营主体的农产品质量安全监管，开展中轻度污染耕地农产品质量安全监测和风险评估，对难以治理的污染严重区域且确实无法调整的农业“两区”，依法将其划定为特定农产品禁止生产区域，因地制宜调整种植结构，实行严格的风险管控；加强农药、肥料、饲料、兽药等农业投入品质量监管和安全使用，实施特色农产品风险管控“一品一策”行动，推行农产品合格上市和可追溯制度。加强农产品质量安全舆情监测和应急处置，防范不良舆情扩散。

五、进度安排

2018年，组织编制市、县（市、区）二级《受污染耕地安全利用和管制实施方案》，11月底前报省农业厅。启动受污染耕地安全利用工作，推进受污染耕地安全利用试点，开展污染耕地安全利用技术的培训，建立受污染耕地安全利用示范样板。

2019年，构建受污染耕地安全利用技术体系，初步建立可复制、可推广、可持续受污染耕地安全利用技术模式及标准，因地制宜，培育一批从事受污染耕地安全利用实施主体，形成全面开展受污染耕地安全利用社会化、专业化推进格局。

2020年，全面开展受污染耕地安全利用技术推广和应用，完成省下达的轻度和中度污染耕地安全利用任务，开展安全利用效果评估工作，建立受污染耕地安全利用技术规范及推进机制。

六、保障措施

（一）建立责任机制。强化责任意识和担当意识，成立受污染耕地安全利用领导小组，明确责任主体，强化部门沟通协作，因地制宜制订受污染耕地安全利用工作实施方案，明确工作目标、工作措施、时间节点等要求，认真组织实施，确保取得实效。

（二）强化试点示范。加强受污染耕地安全利用技术的试点示范工作，充分发挥科研院校技术优势，开展产学研用协同攻关，集成一批可复制、可推广、易操作的受污染耕地安全利用技术模式，编制安全利用推荐技术目录，强化受污染耕地安全利用技术水平。

（三）加强项目化管理。结合物联网建设，在重点区域，建立土壤污染安全利用项目库，开展信息化、项目化管理，建立安全利用档案。

（四）强化扶持力度。切实加大受污染耕地安全利用资金投入，统筹安排财政专项资金，重点支持调查评估、科研试点、推广示范等工作。完善多元化投融资机制，引导和鼓励社会资金参与，发挥集合效应，形成政策合力。

（五）加强监督宣传。对开展安全利用的区域，先期进行耕地—农产品污染情况综合评估，制定安全利用目标。建立目标考核机制，开展阶段性绩效考核和终期评估，保证实施前有目标、实施中有监督、实施后有效果。要广泛动员和组织社会各界力量积极参与受污染耕地安全利用工作，并加大技术培训力度，举办各种形式的技术培训班，提高队伍技术水平和业务素质。

附件.docx