编者按：市派第十一批农指员、第三批村第一书记陈松来下派半年多来，他深入工作，精心思考，撰写了《从换届选举看基层社会治理——以鹿城区仰义街道为视角》在《温州人大信息》（专刊）印发，并获市人大常委会主任、党组书记葛益平的批示:“仰义街道村级换届选举及基层治理有创新、有特色、有亮点。松来同志所写的信息专报有一定的深度，.......”。现予以刊发，以飨读者。
从换届选举看基层社会治理
——以鹿城区仰义街道为视角
今年5月，我作为市第三批下派干部，来到鹿城区仰义街道河岙村担任第一书记、十里村农村指导员，同时挂职街道副书记。到任伊始，重点工作就是做好村级组织换届选举工作。经过近3个月的深入工作，至11月底，仰义街道率全区之先，完成13个村社四套班子换届工作。其中，党组织选举一肩挑平均得票率99.87%，委员平均得票率99.96%，12个村一肩挑、委员得票率100%；村委会选举一肩挑平均得票率99.79%,委员平均得票率99.84%，8个村一肩挑、委员得票率100%，充分实现了组织意图、群众意愿、干部意向的三者有机融合。
因我在2004年是第一批下派农村工作指导员，当时换届工作也是农村社会的头等大事，但换届前后社会不稳定因素多，选举现场不时出现暴力干预，并有贿选、拉票、请吃等现象。对比这次村级换届，我深切体会，基层社会治理水平得到了很大提升。以仰义街道为例，没有一例因换届而引起的上访，而且换届之后，农村社会稳定，新选出来的村社干部工作热情高涨，村民支持配合，真正实现了由“五期叠加”向“五力提升”转变。
主要原因，我认为“功夫”在平时的社会治理中。
一、答好三大命题，凝聚村级换届合力
早部署早谋划，年初3月，仰义街道就全盘统筹考量各村社基本情况和街道干部综合素质，再次启用街道15名有丰富农村工作经验的老同志，选派为主驻村社干部，将24名有干劲、有闯劲的年轻同志调整为副驻村社干部，新老搭配，同频共振，形成强大合力。同时，衍生工作触角，排摸出82名在街道机关本级单位工作的编外人员，配合联驻村干部，成立专项工作服务队，以“全员参与、全力备战”方式，答好三大命题，推进村社换届工作平稳有序开展。
一是答好“人选哪里来”。出台了“八小时外大走访”专项行动方案，日夜兼程、深水摸排掌握返乡大学生、退役军人、在外乡贤，生成人选预备库；利用“入户听声”“圆桌夜谈”“书记敲门”等形式载体，在充分听取党员群众意见建议的基础上，梳理一肩挑意向人选，确保组织意愿和群众意向的深入有机融合；创新“一人一策”，择优回引，设岗培养，其中2个村的一肩挑人选来自街道职能科室业务骨干；此外，注重在美丽田园创建、防汛抗台等吃劲工作中发现识别人选，特别是疫情防控期间，先后选派15名村社干部参与区级隔离点值守任务，淬炼了村社干部大局意识和党性修养。
二是答好“怎么规范选”。抽调了组织、纪委、宣传、公安、执法等科室12名精干力量，组建村级组织换届工作办公室，实体化办公，通过挂图作战模式，每日在线发布指南、开展培训、查验进展，跟进生成“实操单”，便于解答具体操作人员遇到的困难。同时，注重将顶层设计理念从“管制”转为“服务”，精准谋划各村“选举现场布设图”，推行错峰选举，统筹全街道干部力量，组建选举专项指导巡回工作组，合力介入，全力以赴，全程参与，最终实现了所有村社选举现场合法合规有序有度。
三是答好“选后怎么干”。换届结束后，立即开展岗前培训、任前动员、诫勉谈话等“任前第一课”活动，结合市里“两个分量有多重”专题教育，第一时间创新“强化三大意识、发挥两个作用”党员教育活动，助推新当选村社组织班子转变身份、进入角色。同时，通过上门家访、岗位吸收、荣退仪式等方式，引导实现平稳接棒，4位有着丰富农村工作经验的离任村干部吸收到街道，一方面体现了对离任村干部的关爱，同时也给了现任村干部希冀。
二、创新社会治理举措，保持基层社会和谐稳定
仰义因区位相对偏远，产业以低小散为主，外来人员占比高，在建工程项目多，基础设施薄弱，社会结构复杂，不稳定因素量大面广，社会治理难度大，是个典型的“城郊型”“成长型”街道。近年来，为提升基层社会治理能力，陆续创新出台新的举措。
一是率先在全市探索建立了“一三五”应急处置规范体系。面对新的社会治理要求，仰义街道大胆实践，于2014年率先探索建立“一三五”应急处置模式，创新整合包括“110”接警平台、省平安建设信息平台等六大信息渠道，构成仰义涉稳信息库，建立健全信息研判机制，将海量信息分类派发，分级处理涉稳问题。同时，明确突击维稳工作规范和工作细则，配套跟进建立五大应急预案，同步微信联动、公安内网短信、电话告知，确保应急时刻“线上+线下”指令发布无误差、维稳出动无时差。今年，仰义街道刑事治安接警数、“两抢”、盗窃案件数量与三年前同期相比分别下降16.93%、57.14%、31.09%，纠纷处置成功率达100%。
二是基层法治“四维”治理模式入选省项目。今年7月，浙江省人民政府办公厅关于县乡法治政府建设“最佳实践"项目的通报，全省共有40个县乡法治政府建设案例入选省级县乡法治政府建设“最佳实践”项目，仰义街道基层法治“四维”治理新模式榜上有名。该项目整合街道资源，形成了党委统一领导、街道法制机构牵头指导、司法所审核把关、法律顾问专业协助的法治工作机制。主要内容是：合法性审查全覆盖，建立重大决策五项制度，专门出台合同备案审查办法，党工委和办事处的决策纳入法治化轨道，村级重大事项应审必审；推进阳光执法，为劳保、安监配备执法记录仪、数据采集工作站，成立法治监督团，为“全过程记录”提供充分条件；培育三制融合“组合体”，建立“一个总体方案+三个支撑机制+五个配套预案”的应急处置机制，充分发挥群众及乡贤自治作用。
三是创新“十户长”制的“区块链式”基层治理新模式。以十户为单位，选取聘任群众基础好、有较强沟通能力、热心且有责任心的“户代表”、楼栋长或退休老党员担任“十户长”，出台了“十户长十联工作职责”，并将机制从村居延伸到小区、企业，有效弥补网格员在入户宣传时人力、时间上不足的问题，让基层治理模式从重管理向重服务延伸转化。
四是成立社会矛盾调解中心。今年8月，街道挂牌成立鹿城区第一个街镇级社会矛盾调解中心，在辖区各个村社建立下级服务站，配备流动调解队伍。开展多元化大调解途径，借助原综治办主任、市级综治工作先进王来浓的威望，成立全区第一个专职人民调解机构—王老伯邻里和谐工作室，对历史遗留的一般性涉稳问题进行谈话了解、取证核实、协调化解。
五是成立“娘家人”调解服务中心。在电镀基地等外来人员集聚地区，聘请外地在温商会代表、街道法律顾问等，共同组成“娘家人”调解服务中心，以“家乡话”来调解，打通了外来人员家乡情结。同时无缝对接全市首创的“拘调衔接”模式，与驻拘留所调解员开展研判沟通，共同开展辖区被拘人员调解工作，确保矛盾及时清零。机制运行以来，已参与化解1300余案件。
三、克难攻坚，重点项目快速推进
一是夯实基石推进产业升级。着力盘活落后低散旧村区块，仅用20天完成前京村黄牛山和周岙底片6.8万平方米的房屋征迁清零，同步完成该片196.26亩集体用地报征、63.58亩国有用地收回，以及56户不动产权证注销、垃圾清运、场地平整、围墙砌筑、六评价两调查等做地工作。同时，全面强化产业升级空间保障，4月成功出让连墩地块34.95亩，木西岙地块75.05亩土地开工建设；仅用194天，完成中国鞋都四期启动期前京村片114.531亩土地从房屋征迁到挂牌出让全流程，已于今年11月30日由巨一集团摘牌。
二是主动上前助推项目建设。全面强化服务意识，成立工作专班，全面解决施工用水、施工便道、临设用地、手续代办及办公地点等4个省“152”工程施工过程疑难问题，推动温州市正新供应链基地于4月率先全市首个开工，浙江禾本科技环保型植保产品项目于7月开工建设，智能健康和时尚鞋艺制造基地（鞋都四期前京片）12月开工建设，新二代鞋智造基地提前一年达到基本完工目标。
三是追赶进度完成仰义街环境综合整治。仰义街是仰义街道重要商业中心，多年来，因道路标准低，立面老旧，严重影响对外形象。今年被市里列入小城镇环境综合整治项目，由于受疫情影响，进度一度滞后，至9月底，才完成图纸设计和招投标工作。街道自我加压，抽调相关职能科室精干力量，成立工作专班，形成推进工程建设的强大动力，全力追赶工程施工进度，仅用两个月的时间，提前完成了整治改造目标任务，最大程度降低工程对居民的影响，走出了小城镇环境综合整治的“仰义速度”。
四、主动作为，充分发挥人大代表作用
一是真诚接待倾听民声。依托人大代表联络站，严格落实每月20日代表接待日制度，实行人大代表“坐班制”，接待选民112人次，吸收意见建议25条。围绕街道人大议政会确定的10项民生实事项目，安排代表与相关科室、项目现场对接，到村居听取群众的意见。在仰义街环境综合整治时间紧任务重的关键时刻，组织人大代表上门做沿街住户的思想工作，在10天内拆除窗罩200余个，没有一起上访事件。
二是主动作为做好督办。科学划分，建立以网格人大代表联络站为载体辐射辖区四个人大选区，以企业、村社人大代表为主体的督查架构，在晚间、节假日等闲余时间不定期开展督查行动，有力推进“大拆大整”“五水共治”“美丽田园创建”等中心工作。如在美丽田园创建中，澄沙桥村、龙川村通过人大代表的调解，成功劝说100余名农户主动拆除了违章工具棚，保障了美丽田园创建顺利推进。
三是聚焦难点积极调研。组织人大代表调研中国鞋都四期启动区黄牛山、周岙底区块，对于部分拆迁群众诉求强烈的拆后临时周转住宿及就业等问题，通过人大代表的沟通协调，在街道范围内统筹提供90套临时周转房用于保障，并介绍5名家庭困难村民参与防疫卡点、小区保安等工作，切实解决困难群体的后顾之忧。
五、化解历史遗留问题，提升群众获得感
近年来，仰义街道高度重视历史遗留问题的化解，将问题转化与大建大美、五水共治、主题教育、村社换届等中心工作有机融合，解决了一些群众反映强烈、涉及民生关切的重要事项。
一是开展“问题大起底”行动。通过及时销号办理，解决了一批历史遗留问题解决。如：在项目清零上，推行村干部领衔负责制，通过书记主任“领衔”、党组织分包，稳妥推进洞桥制革旧片区改造工程打通4年的“肠梗阻”。
二是开展“信访清零”行动。在清理信访顽疾上，创新举措，召集相关部门与信访户的关键人员进行对接，率先促成温州商贸城上访户首例奖励腾空协议签订，完成两起国家交办信访积案化解，实现积案“清零”目标。
三是开展“化解历史遗留问题”行动。在解决安置房问题上，新任村干部主动担当，积极对接部门，为安置户减免税费，盘活安置房源，圆满化解长达27年，涉及7个村1000余户村民的历史遗留征地返还安置指标落实问题，赢得了广大村民的点赞。（市派鹿城组 陈松来）