一、2021年重点工作
2021年，我们紧紧围绕市委市政府锚定五大新坐标、开创十个新局面的战略部署，聚焦高质量发展和农民农村共同富裕，以乡村振兴为抓手，大力实施农业“双强”行动、未来乡村建设、“三位一体”农村综合改革，全力打好农产品稳产保供和渔业安全整治攻坚战，工作达到或超过预期，实现了“十四五”良好开局。农林牧渔业增加值167.6亿元，同比增长3.8%，居全省第1位；农村居民人均可支配收入35844元，同比增长10.5%，居全省第5位，城乡居民收入比为1.94:1。主要成效有：
（一）乡村产业加速融合。一是全力实施“双强”行动。召开全市农业高质量发展大会，发布并签约“揭榜挂帅”项目5个，市政府与省农科院签订战略合作协议。谋划第一批“双强”重点项目110个，计划投资8.1亿元。认真抓好粮猪稳产保供，粮食播种面积167.3万亩，同比增长2.63%，增速全省第2；粮食产量68.45万吨，同比增长4.3%，增量居全省第3位；生猪存栏69.99万头，其中能繁母猪存栏7.25万头，生猪出栏84.53万头，同比增长37.38%。二是积极推进产业平台建设。实施西部生态休闲产业带项目320个，累计投资238.9亿元，带动乡村旅游人数5996万人次，实现乡村旅游经营收入49亿元。新增国家级现代农业产业园1个、国家级特色农业强镇1个，省级现代农业园区1个、市级田园综合体2个，完成验收国家级现代农业产业园1个、省级现代农业园区3个、省级特色农业强镇3个、市级田园综合体4个。新增中国美丽休闲乡村2个、省级休闲乡村4个、省级农家乐集聚村5个。三是不断深化“瓯越鲜风”品牌培育。突出“一品一导则、一场一标准”，创建（建设和认定）“瓯越鲜风”标准化生产基地276个，120个建设类列入市政府民生实事并高质高效完成，培育“肥药两制”试点主体1005家。与中石化合作建设“乡村驿站”，推进首批“瓯越鲜风”品牌农产品入驻97家中石化易捷门店。温州“大黄鱼”新获国家农产品地理标志认证和国家地理标志证明商标。
（二）美丽乡村全域拓展。一是先行先试未来乡村。率全省之先探索未来乡村试点建设，围绕“五化十场景”，谋划“十四五”期间建设未来乡村168个，今年先行试点25个，初步建成第一批13个。未来乡村入选第一批全省高质量发展建设共同富裕示范区典型案例、全省农业农村领域高质量发展推进共同富裕实践试点。二是统筹推进“五美联创”。大力开展乡村振兴示范带建设，新建成乡村振兴示范带28条，累计建成109条；统筹推进美丽乡村、美丽田园、美丽经济建设，新建成省级新时代美丽乡村776个，累计建成2347个、覆盖面达79.5%；新建成省级新时代美丽乡村示范县1个（泰顺），累计建成省级示范县4个；全年评出最美田园、最脏田园各30个。三是全面深化“三大革命”。全年新增垃圾分类处理村319个，累计完成2827个，覆盖率95.8%，农村生活污水全部实现集中处理，规范化农村公厕实现行政村全覆盖。积极组织开展农村人居环境“两最三比”活动，全年市级比选出人居环境最干净和最差乡镇各20个，县级比选出最干净村157个、最差村169个，镇级比选出宜居最美庭院3338户、卫生最差公厕323个。洞头、泰顺、平阳、文成、鹿城、永嘉获得全省农村人居环境提升工作优胜县。
（三）农村改革系统深化。一是深化“三位一体”改革。抓住“三位一体”改革15周年契机，举办全省“三位一体”改革研讨会，全域推进“三位一体”改革，系统建立了全省领先的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，创成标杆县1个、示范县3个、示范乡镇21个、示范基地23个，提炼典型案例24个，改革项目被市委改革办推荐申报浙江省改革突破奖，改革案例被中央农办“农村要情”录用，改革做法得到时任省长郑栅洁、副省长刘小涛的肯定批示。二是深化“三权分置”改革。推进龙港宅基地试点改革，出台“1+12”政策体系，建立宅基地资格权跨社区调剂保障机制，全面开展宅基地信息调查，建立了一户一档案，其试点经验在全国培训班上作交流发言。乐清市列为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完成闲置农房盘活2794幢，累计盘活11047幢，提前一年完成五年任务。三是深化农村金融改革。推进农民资产授托代管融资、农村集体产权制度改革，与农业银行温州分行、中国银行温州市分行签订战略合作协议，全市农房抵押贷款余额109亿元，农民资产授托代管融资贷款余额209.4亿元，受益农民10.5万人。同时，温州市数字乡村改革、永嘉县农村产权市场化运作机制改革获批2021年全国农村改革试验区拓展试验任务，文成、平阳、龙港3县获批全省第一批新时代乡村集成改革试点。
（四）数字应用多跨协同。一是建设乡村产业大脑。整合12个部门的多个应用系统，推进乡村产业大脑建设，开发多个专题应用场景，归集12013家经营主体数据。全市15个应用场景入选省厅第一批先试先行多跨应用场景，苍南县中魁村入选全省首批未来乡村数字化“2+4”应用场景落地试点，全市浙农码赋码量突破62万次，4个应用场景对接浙农码。建成瑞安“三位一体”智农共富数字化平台并应用推广，实现农户“无忧生产”“无滞销售”“无本务农”。推进农业产业数字化转型，洞头、苍南等6个试点项目列入全市S1账本，建设数字农场4个、数字渔场4个、数字牧场9个，种养基地数字化改造45个。二是实施渔业安全智慧工程。实施温州“渔智安”应用系统建设，打造了渔船智控“一张图、四场景”，系统自8月份上线以来，发送海上“斑马线”预警信息5.25万条，动态干预渔船1.48万艘次，有效提升了海上事故防控综合能力。“渔智安”应用入选全省农业农村数字化改革第一批“优秀应用”。三是推动农村“三资”智慧监管。全面启用农村集体资产管理系统，实现“5个100%”。农村集体“三资”前置全托监管系统获全国“2021数字农业农村新技术新产品新模式优秀案例”。率全省之先完成农民建房“一件事”系统并上线运行，线上审批宅基地9066件，批准面积79.86万平方米。
（五）共富基础不断夯实。一是强化扩中提低。出台低收入农户增收“四增一减”指导意见，“帮扶五策”“增收十法”写入市委十二届十二次会议报告，山区5县和龙港市低保标准统一提高到886元。低收入农户收入14645元，同比增长15.2%，增速快于农民收入4.7个百分点，居全省第4位。二是壮大集体经济。实施“百亿强村”富民行动，全年开竣工村集体项目871个，村级投资129.7亿元，撬动社会投资343.3亿元。全年全市村集体经济总收入107.9亿元，村集体平均收入283万元，村集体经济总量跃居全省第二，其中，经营性收入69.7亿元，平均经营性收入183万元，总收入25万元且经营性收入10万元以下的村社全面消除。三是推动山区跨越发展。积极推进西部共同富裕振兴带建设，泰顺、文成列入山区26县跨越式高质量发展“一县一策”试点，山区5县列入国家支持浙西南革命老区振兴发展规划范围，永嘉县获中央专项彩票公益金支持项目，中央补助5000万元，得到市委市政府主要领导的高度肯定。
（六）本质安全有效提升。一是深化清廉村居建设。以“两办”名义印发《关于深化清廉村居建设的实施方案》，获评全国乡村治理示范村7个，创建省善治（示范）村379个，超额完成46%，居全省第一。二是渔业安全全面重塑。铁腕整治渔业安全，涉嫌帆张网渔船清理、异地挂靠渔船整治、精密智控先行先试建设、海上千万工程建设、网位仪专项治理等5项工作全省领先，治理市内挂靠渔船98艘、省内挂靠渔船369艘、帆张网渔船25艘，打击取缔涉渔“三无”船舶1094艘，建设海上千万工程渔船32艘，网位仪整治做法全省推广并列入工信部试点，海上“斑马线”商渔船防碰撞机制全国首创。渔船生产事故数和死亡人数下降66.7%和50%，渔船事故在全省沿海地市中保持最低水平。三是“两非”整治有序推进。稳妥有序、先易后难、分类推进耕地“非粮化”整治，审计发现的2.68万亩粮功区“非粮化”问题全面整改到位，粮功区内“非粮化”整治完成51%（5.6万亩），永农内耕地抛荒复耕复种完成58%（其中，粮功区内完成100%），基本达到两年任务过半的要求。四是执法力度持续加大。开展“绿剑”系列集中执法行动，立案查处农业违法案件989起，移送司法机关28起；查办渔业违法案件1839起，移送司法机关案件81件、人数186人，收缴违禁渔获物5.02万余公斤，农渔业办案数量均居全省首位。率全省之先开展外市籍变型拖拉机专项整治，注销、报废变型拖拉机760台，实现变型拖拉机上路安全隐患清零。率全省“破冰”农村宅基地执法办案，化解宅基地投诉举报和信访件271起，立案查处农村村民违法占地建设住宅案件77宗，作出行政处罚决定24宗。
同时，农业农村发展中还存在着一些问题：一是农林牧渔业增加值今年虽然增长较快，但总量偏小，劳动生产率全省靠后。二是美丽乡村建设虽然奋起直追，但基础相对较弱，离先进地区还有一定差距。三是农业双强虽然已经高度重视、大力推进，但农业发展方式依然比较传统，对引领性的增量项目谋划不足。四是农渔业安全生产作为守牢底线的要求常抓不懈，但基层工作推进不平衡，个别地方重视程度不够，工作机制和力量配备不足。
二、2022年工作思路
2022年，我市将认真贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，对标省里提出的农业“双强”、乡村建设、农民共富“三条跑道”，紧紧围绕“稳粮保供、全域美丽、数字引领、改革集成、富裕富足”主题主线，大力抓好粮食生产、海上安全、农业“双强”、未来乡村、农民“扩中”“提低”、乡村改革，积极推进质量变革、效率变革、方式变革、动力变革。全年农林牧渔业增加值增速2.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。具体任务是：
（一）以“双强”行动为抓手，加快推进农业产业高质量发展。一是实施种业振兴“510”工程。围绕“一园一城一室一会一龙头”“5个一”平台，加快推进温州国家农业科技园“一园三区多基地”建设，同步配套启动建设温州农业科技城。大力培育省级以上农业重点实验室，重点支持泰顺奶牛育种等省级重点实验室建设。引导中小种业企业联合兼并，鼓励支持国企、民企、种研院校联合组建种业集团，培育1家年产值超亿元的种业企业。支持办好南方种业博览会。聚焦花椰菜、花蛤、大黄鱼、奶业等10大地方特色优势品种，强化关键核心技术联合攻关和优质新品种培育，打造一批拳头产品和单打冠军，花椰菜等国内市场占有率达30%以上。二是着力提升农机化水平。针对山地农机化的短板，大力研发引进轻型、小型化农机，推进文成、泰顺率先突破，打造山地农机化的最佳实践，推进泰顺是全域农机化试点建设。加快建设区域性农机公共服务中心，大力发展农机社会化服务，每个县建设1家以上服务中心。特别是引进大型农机企业，向企业化服务转型。三是持续推进“两带”和田园综合体建设。坚持更高标准、产业项目植入，强化项目带动，持续抓好“两带一园”建设，提质提标109条乡村振兴示范带，谋划西部生态休闲产业带项目200个以上，年度计划投资180亿元。瞄准种业、科技、农机等头部企业，大力开展农业招商引资，新落地投资1亿元以上农业项目10个以上，持续抓好7个在建田园综合体建设、提升4个已建田园综合体。四是扎实推进产业链培育。围绕大黄鱼、瓯柑、杨梅、蕃茄、铁皮石斛等产业，市县联动推进产业链建设，市级主抓10亿级产业链，县级主抓5亿级产业链，全年培育做强3-5条10亿级农业全产业链。着力推动“预制菜”产业发展，制定中央厨房（预制菜）产业培育计划，重点在预制菜研发、品牌打造、企业主体培育和产业园的建设等方面上下功夫，打造“瓯越鲜风标准化生产基地+中央厨房+物流配送”产业链。
（二）以未来乡村为引领，推进新时代美丽乡村迭代升级。一是迭代升级建设场景。全面总结一年来未来乡村建设试点经验，要立足“五化十场景”更加聚焦“三基三主”（基层组织、基础设施、基本公共服务，主导产业、主体风貌、主题文化），强化基层组织作用发挥、基础设施建设、基本公共服务供给，挖掘主题文化，彰显主体风貌，做强主导产业，真正实现未来乡村建设的引领性和群众获得感。二是提速提质抓试点扩面。要立足“两带一园”建设成果推进未来乡村试点扩面，建立市四套班子领导挂钩联系未来乡村制度和“赛马比拼”机制，开展“一月一督查一通报、一季一评价一观摩、一年一汇报一展示”，提速提质建设未来乡村37个左右。三是持续深化五美联创。深入实施新时代美丽乡村“千万工程”，统筹建设美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖和美丽经济，重点推动美丽乡村标杆示范创建，新建新时代美丽乡村标杆县1个、新时代美丽乡村610个，实现美丽乡村全域覆盖。
（三）以“三位一体”改革为重点，深化农村综合改革。一是深化数字化改革。聚焦乡村产业发展、农民生活服务的高频需求，围绕“一县一品”产业大脑，打造数字农业龙头企业、数字农场、数字牧场、数字渔场；围绕未来乡村，打造养老、医疗、教育、治理等实用管用的数字化场景。全面推广“三位一体”智农共富应用，高质量完成低收入农户帮促、“肥药两制”改革、农村“三资”管理服务、渔船精密智控等试点任务。二是深化“三位一体”改革。围绕组织化、一体化、数字化、现代化“四化”建设，推进合作社高质量发展、为农服务中心全覆盖和乡镇农合联实体化运作，加快推动小农户与现代农业有效衔接。巩固提升示范乡镇20个，新建示范乡镇10个、示范县2个，新培育省市县示范性农民专业合作社50家，提升省市县示范性家庭农场100家，新培育省级产业化联合体5家。三是深化“三权分置”改革。推进龙港宅基地制度改革，探索建立无房户跨社区调剂保障机制。加强农村宅基地管理，完善农民建房“一件事”办理系统，启动第二轮万幢农房盘活项目。探索村集体建设用地入市交易试点。深化农村承包地“三权分置”改革，推广整村流转、委托流转，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推进农村产权市场化运作机制、集体经济增收分配机制、股权流转和有偿退出机制改革。大力推进农业转移人口市民化改革。
（四）以扩中提低为关键，夯实农民农村共同富裕基础。一是重抓增量项目促增收。积极创新农业种养新模式，大力推广发展稻渔、稻虾、稻鳖、菜渔等技术，清单化、比拼式抓一批产业增量项目落地，确保农林牧渔业增加值和农民收入增长走在全省前列。二是完善联结机制促增收。推进“两进两回”、农民就业创业培训，大力培育农民专业合作社、家庭农场、龙头企业、农创客等新型主体，推动高素质农民创业就业，全年培训高素质农民和农村实用人才8000人。“一户一策”推进低收入农户增收，建立新型帮共体，构建新型主体带动低收入农户发展机制。加强就业帮扶和返贫风险动态监测，机制化保障低收入农户收入增长15%以上，全面消除农村家庭人均收入10000元以下现象，完成异地搬迁5000人以上。三是实施强村行动促增收。实施村级集体经济巩固提升三年行动和“百亿强村”计划，鼓励村集体组建或入股强村公司，坚持以项目建设带动村集体经济发展，全年计划开竣工村集体经济项目800个左右，村级集体经济总量达到110亿元左右，年经营性收入50万元以上的行政村占比45%以上。
（五）以安全发展为底线，大力推进三农本质安全建设。一是加强渔业安全本质建设。部署开展海上安全“春雷”行动，推进海上联合大巡查大执法、“三无”船舶清港、商渔船防碰撞引航、海上智治提升、指挥体系重塑“五大行动”，提升渔业安全本质水平。二是着力抓好粮食生产。压实粮食安全党政同责责任制，打好粮食保卫战，粮食播种面积、粮食产量分别达到168.5万亩和68.25万吨，确保完成上级下达的硬任务。党政同责抓好耕地保护，把耕地保有量和永久基本农田保护作为刚性指标实行严格考核，采取“长牙齿”的硬措施和数字化手段，推进耕地用途管控和耕地“非粮化”整治，完成6万亩粮功区“非粮化”整治优化，做好7.1万亩市领导经责审计涉及粮功区“非耕地”分类整治举证和2.68万亩省厅审计发现粮功区“非粮化”的后续补充上图入库。三是强化农产品质量安全整治。以开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动为抓手，加强重点农产品监督抽检和跟踪评价，农产品定量监测频次达1.51批次/千人；推进农药化肥双减量行动，促进农业绿色发展和农产品品质提升。