一、案件情况

2023年3月23日早上，南麂附近海域能见度约300米。6时40分许，“浙某渔00454”船（船长30.59米、主机功率为220千瓦）距离南麂岛西南约9海里向西穿越西航路，与南下的商船“宏浦96”船形成交叉相遇局面。按照《1972年国际海上避碰规则公约》，“浙某渔00454”船为让路船，但该船未按国际海上避碰规则采取有效的避让措施，反而继续保持11节航速高速穿越，导致两船构成紧迫局面，存在碰撞危险。期间，商船“宏浦96”船多次通过VHF甚高频16频道喊话“浙某渔00454”船，但该船始终没有作出回应。所幸“宏浦96”船采取大角度向右转向，掉头避让“浙某渔00454”船。7时10分许，两船约500米距离通过。

二、处理结果

经调查，“浙某渔00454”在航行过程中擅自关闭渔业船用甚高频（VHF16频道），存在未正常使用安全救助信息系统终端设备现象的情况，其行为违反了《浙江省渔业管理条例》第二十四条“大中型渔业船舶应当安装安全救助信息系统终端设备，并保证设备的正常运行”之规定，构成违法。苍南县农业农村局责令该船停航7天，罚款4000元，并按规定扣除当年度海洋渔业资源养护补贴。

三、法律链接

违反条款《浙江省渔业管理条例》

第二十四条：大中型渔业船舶应当安装安全救助信息系统终端设备，并保证设备的正常运行。鼓励小型渔业船舶安装安全救助信息系统终端设备。

处罚依据《浙江省渔业管理条例》

第五十一条：违反本条例规定，有下列情形之一的，责令限期改正，处五千元以下罚款：

（三）大中型渔业船舶未按规定安装、使用安全救助信息系统终端设备的。

《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》：

安全救助信息系统终端设备为根据要求需配备的船端设备，应当包含但不限于北斗定位终端、AIS、卫星宽带终端、AI智能识别盒子及配套摄像头、雷达改造设备、气象仪等。渔业船用甚高频（VHF16频道）无线电通讯设备作为重要的安全救助信息系统终端设备之一，大中型渔业船舶应当安装并保证设备正常运行。

四、案例评析

VHF甚高频16频道是渔业船舶与渔业船舶之间、渔业船舶与商船之间或渔业船舶与岸台之间通信联系的无线电通信，它是船舶与船舶信息交换的重要工具，能为船舶正常航行和避让提供及时准确的安全信息，特别是在大雾天气、狭窄水道、商渔船密集区域等复杂海况下，16频道正常使用，能有效避免碰撞或事故发生，驾驶台值守船员应认真听取16频道声音，并及时做出反应。但一些渔船嫌甚高频声音嘈杂，擅自拆除甚高频设备，有的甚至在VHF16频道上聊天、播放音乐、广播等，使正常的VHF通信不能有效进行，导致海上船舶间发生碰撞，带来极大的海上安全隐患。本案是2023年以来苍南县渔业部门对甚高频（VHF16频道）未正常使用开出的首张罚单，对违法行为及时整改并立案查处，对提高渔民安全生产作业意识，保持安全终端设备正常值守具有典型的警醒作用。

延伸释法：鉴于本案未发生交通事故，违法船被处以行政处罚，并综合处于停航、扣除海洋渔业资源养护补贴等措施。若发生海上交通伤亡事故，根据《中华人民共和国刑法》相关规定将移送司法机关，依法追究交通肇事罪或危险作业罪。安全无小事，船东、船长应履行船舶安全的主体责任，必须严格遵守安全操作规程，防止隐患变事故。