【案情回顾】

2025年01月23日14时10分，平阳县农业农村局执法人员巡查至平阳海域（27°33′301″N，120°39′381″E）时，发现浙某渔8****船正在航行。执法人员登船检查发现，该船船长22.62米，现场共有4名船员，分别是应某某、方某甲、方某乙、陈某某，但进出港报告中船员共上报5名，分别是应某某、陈某某、方某甲、方某乙、方某丙，应某某作为浙某渔8****船船长，未按规定办理渔业船舶进出港报告手续。

【处罚情况】

根据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第六项规定：“船长是渔业安全生产的直接责任人，在组织开展渔业生产、保障水上人身与财产安全、防治渔业船舶污染水域和处置突发事件方面，具有独立决定权，并履行以下职责：（六）按规定办理渔业船舶进出港报告手续。”

《中华人民共和国渔业船员管理办法》第四十四条规定：“违反第二十三条第三项、第六项规定的，责令改正，并可以处警告、2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，并处暂扣渔业船员证书6个月以下，直至吊销渔业船员证书的处罚。”

参照《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准（2022版）》“事项编号50-330220400002：较轻：责令改正，并处警告、罚款（0.2-0.5万元）；一般：责令改正，并处警告、罚款（0.5-1.5万 元）；严 重：（并）暂扣渔业船员证书6个月以下、罚款（1.5-2万元）;特别严重：（并） 吊销渔业船员证书、罚款（1.5-2万元）。未如实报告、12米-24米属于较轻阶次；未报告属于一般阶次；未报告2次的属于严重阶次；本航次未报告且发生渔业安全生产事故为特别严重阶次。”该船未如实报告且船长22.62米属于较轻阶次。

综上，平阳县农业农村局对当事人作出罚款贰仟伍佰元整（¥2,500.00）的行政处罚。

【典型意义】

进出港报告制度将船长明确为直接责任人，凸显了船长在保障船舶安全方面至关重要的法律地位。本案中，船长对进出港报告制度重视不够，未能充分认识到其对海上安全的关键意义。渔政管理机构通过进出港报告制度，能够及时掌握船舶动态等关键信息，为应急处置、紧急救援等提供便利。相较于传统侧重事后处置的安全管理模式，进出港报告制度更侧重风险前置防控。准确报告进出港信息可大幅缩短搜救响应时间，而未准确报告，极易延误黄金救援时机。